Решение Арбитражного суда Приморского края от 29 августа 2008 года № А51-6699/2008 41-193 о признании недействительным государственного контракта на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29 августа 2008 года № А51-6699/2008 41-193   (опубликовано на официальном сайте Высшего арбитражного суда Российской Федерации) признан недействительным государственный контракт от 29 февраля 2008 года на выполнение  работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках Приморского края одновременно с продажей лесных насаждений, заключенный между Управлением лесным хозяйством Приморского края и Казенным предприятием Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение".

Инициатором обращения с иском в Арбитражный суд края о признании недействительным конкурса и соответствующего государственного контракта выступила Прокуратура Приморского края.

Поводом для обращения в арбитражный суд послужил тот факт, что в нарушение норм Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 418,  устанавливающего, что заказы на охрану, защиту и воспроизводство лесов осуществляется в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ), Управление лесным хозяйством Приморского края разместило заказ на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов одним лотом на всей территории Приморского края.

Такими действия Управлением лесным хозяйством был еще нарушены нормы пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов одним лотом на территории Приморского края привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания отдельным участникам торгов преимущественных условий в торгах.

Кроме того, в документации об аукционе, в проекте государственного контракта и, в последствии, в самом государственном контракте Управлением лесным хозяйством Приморского края были указаны только предельный объем   заготовки древесины, а также распределение рубок по лесничествам, в то время как согласно  пункту 7 Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 418,  должны были бы быть указаны а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений; б) предельный объем заготовки древесины;     в) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Отсутствие необходимой информации о продаваемых лесных насаждениях, без которой невозможно оценить экономическую эффективность контракта, также могло стать причиной подачи всего одной заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 1 статьи 166, пункту 1 статьи 167 и статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом и является недействительной с момента ее совершения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что  нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе и по иску антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года  № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.