Финансовые основы государственного управления лесами – на качественно новый уровень

Рассказать друзьям

В период с 3 по 5 декабря 2012 г. в Тюмени состоится практическая конференция с руководящими работниками органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, учреждений и организаций, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, на тему «Совершенствование финансовых основ государственного управления лесами»

К обсуждению актуальных проблем лесного хозяйства приглашены заместители Губернатора Тюменской области по финансовым вопросам и лесопромышленному комплексу, депутаты  Тюменской областной Думы, представители Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе и ряд других официальных лиц.

Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства А.И. Булдаков, отвечая на вопрос об актуальности конференции, отметил, что, несмотря на многие позитивные моменты реформирования лесного хозяйства в сфере лесных отношений остается много нерешенных проблем. Поэтому на сегодняшний день первоочередной задачей является совершенствование нормативно-правовой базы отрасли. Менее чем за два года Рослесхозом было разработано и издано порядка 70 актов, а около 30 актов  передано в  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поскольку с мая этого года Рослесхоз перешел в ведение этого ведомства. И сейчас первоочередная задача – сделать так, чтобы реализовать эти акты на практике, а также подготовить новые для устранения имеющихся «белых» пятен и пробелов в регулировании финансово-хозяйственной деятельности отрасли. Особенно это касается разработки новой методики распределения между субъектами Российской Федерации средств субвенций, предоставляемых регионам из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий и правил их расходования.

Необходимо законодательно урегулировать вопросы возможности обновления за счет средств федерального бюджета в отрасли объектов основных средств, их модернизации и реконструкции.

Он особо подчеркнул, что  в последнее время лесное хозяйство ощущает серьезную поддержку как со стороны федеральных, так и региональных органов государственной власти в части софинансирования переданных полномочий, особенно в части охраны и защиты лесов от пожаров. За 9 месяцев текущего года на эти цели было израсходовано из федерального бюджета более 5,5 млрд. рублей, из бюджетов регионов – 3,2 млрд. рублей. Более 848 млн. рублей направили на эти цели арендаторы.  

Начальник Управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений Рослесхоза Т.В. Шаханова полагает, что вопросы качества исполнения регионами переданных полномочий, а также  целевого и эффективного использования предоставляемых государством средств на реализацию переданных субъектам полномочий сегодня чрезвычайно актуальны. По ее мнению должны быть разработаны и усовершенствованы механизмы реализации полномочий, регионы должны активизировать работу по формированию долгосрочных региональных программ развития лесного хозяйства.  Без этого переход на программный бюджет в ближайшее время просто невозможен.

Т.В. Шаханова отметила, что проект государственной программы развития лесного хозяйства до 2020 года  подготовлен и находится в высокой степени готовности. В нем определены объемы финансирования отрасли, а также установлены показатели оценки  выполнения целей и задач лесного хозяйства – проект программы предусматривает 48 показателям.

Практические аспекты финансово-экономической деятельности в области лесных отношений осветит генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Н.А. Петрунин.

Отвечая на вопросы о перспективах развития лесной отрасли, Н.А. Петрунин подчеркнул, что необходимо переводить лесные отношения на качественно-новый уровень, используя для этого инновационные подходы к решению стратегически важных задач, стоящих на сегодняшний день перед отраслью.

Примером инновационного подхода для выработки грамотных, выверенных и апробированных управленческих решений в сфере лесных отношений, могут стать пилотные проекты.

Они не только помогут отработать инструментарий ситуационного анализа в лесном хозяйстве, но и  прогнозирования и моделирования вариантов развития отрасли, что во многом позволит избежать многих негативных моментов.

До сих пор остаются нерешенными многие социальные задачи лесного хозяйства. Отсутствие института нормирования труда, децентрализация управления лесами привела к значительному сокращению численности работающих в системе лесных отношений. Объективные факты свидетельствуют, что за последнее десятилетие численность работающих в отрасли уменьшилась в 4,5 раза: фактическая численность работающих в лесном хозяйстве в 2001 году составляла 196 тысяч человек, в 2011 году – 43,4 тысячи человек. Уровень заработной платы в лесном хозяйстве низок и делает отрасль не привлекательной для специалистов.

Н.А. Петрунин подчеркнул, что  на сегодняшний день крайне актуальной остается проблема совершенствования системы платежей за пользование участками лесного фонда, в части  более реальной и гибкой оценки, а также заинтересованности регионов в части получения таких платежей в региональные бюджеты с целью направления на софинансирование переданных полномочий в области лесных отношений.

Многие проблемы лесного хозяйства мог бы решить грамотно выстроенные институты частного государственного партнерства и аренды лесов.  Их развитие в лесном хозяйстве России позволило бы обеспечить наиболее  динамичное развитие производственных мощностей и лесной инфраструктуры, решение социально значимых задач и покрытие дефицита профессиональных кадров в отрасли. Названные институты позволили бы не только обеспечить интенсификацию использования лесов, но и защитить интересы арендаторов лесных участков и бизнеса, сделать его  высокотехнологичным, экологически и технически безопасным и обеспечить паритет интересов государства, общества и бизнеса.   

По мнению Н.А. Петрунина, финансовое обеспечение переданных полномочий в области лесных отношений должно основываться на отраслевых стандартах и нормативах.

Опытом осуществления переданных полномочий поделятся специалисты в области лесных отношений Тюменской области, Вологодской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.